Radna pyta o podstawę prawną zmiany siedzib przedszkoli w Ostrołęce

Radna Anna Gocłowska złożyła interpelację do prezydenta Ostrołęki Pawła Niewiadomskiego w sprawie zmiany siedzib dwóch miejskich przedszkoli - Przedszkola nr 1 oraz Przedszkola nr 16. Radna domaga się wyjaśnienia, na jakiej podstawie prawnej dokonywane są te zmiany.

W swojej interpelacji z 13 lipca radna zwróciła się z prośbą o wskazanie, na jakiej podstawie prawnej dokonuje się obecnie w Ostrołęce zmiany lokalizacji wspomnianych placówek. Jak podkreśla Gocłowska, jej pytanie wynika z troski o zapewnienie przedszkolom warunków działalności zgodnych z przepisami Prawa oświatowego - co jest obowiązkiem organu prowadzącego szkoły, w tym również radnych realizujących kompetencje organu stanowiącego.

Radna przywołuje konkretne przepisy ustawy Prawo oświatowe, zgodnie z którymi tworzenie i likwidacja innych lokalizacji prowadzenia zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych w szkołach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego stanowi przekształcenie placówki. Wymaga to zastosowania odpowiedniej procedury przewidzianej w ustawie, którą rozpoczyna podjęcie przez organ prowadzący tzw. uchwały intencyjnej.

Zdaniem Gocłowskiej, taka uchwała została podjęta kilka lat temu jedynie w kontekście przekształcenia Przedszkola nr 1 oraz Przedszkola nr 9 w Zespół Przedszkolny nr 2, gdzie jako lokalizację dla nowej jednostki wskazano budynek, który wciąż pozostaje w budowie. Nie dotyczyła ona jednak tworzenia nowej lokalizacji dla żadnego pojedynczego przedszkola.

W przypadku Przedszkola nr 16 radna zwraca uwagę na inną komplikację proceduralną. Uchwała legalizująca zmianę lokalizacji placówki na czas budowy jej nowego budynku - pierwotnie przewidziana na okres jednego roku - została uchylona przez Radę Miasta na wniosek prezydenta. Powodem miała być potrzeba przyjęcia innego okresu funkcjonowania przedszkola w nowym miejscu, wynikająca z dłuższego niż zakładano terminu realizacji inwestycji.

Radna przypomina, że podczas pierwszego czytania projektu uchwały uchylającej otrzymała od prezydenta zapewnienie o zamiarze przedstawienia Radzie Miasta nowego projektu uchwały, dotyczącego zmiany lokalizacji zajęć Przedszkola nr 16, w którym zaproponowany miał zostać termin obejmujący cały okres budowy placówki. Jak jednak zaznacza, w praktyce okazuje się, że niezbędne do uchwalenia zmiany dotyczą nie tylko terminu, ale i miejsca czasowej lokalizacji.

W swojej interpelacji radna wprost wskazuje na ryzyko związane z brakiem odpowiedniej uchwały. Jak podkreśla, wszelkie decyzje podejmowane w celu zmiany siedziby szkoły lub przedszkola bez uchwały rady gminy są dotknięte wadą prawną, co w orzecznictwie traktowane jest jako rażące naruszenie prawa. Tego typu decyzje mogą zostać uchylone przez wojewodę w trybie nadzorczym lub unieważnione przez sąd administracyjny.

Gocłowska zwraca również uwagę na praktyczne konsekwencje takiej sytuacji - wśród najpoważniejszych ryzyk wymienia możliwość podważenia dokumentów wydanych przez wadliwie utworzony podmiot, w tym między innymi świadectw pracy pracowników, opinii oraz ocen gotowości szkolnej dzieci.

W podsumowaniu interpelacji radna zwróciła się do prezydenta miasta z prośbą o podjęcie możliwych działań porządkujących, które zapobiegłyby ewentualnym zdarzeniom niepożądanym związanym z opisaną sytuacją prawną. Podkreśliła również, że tego typu zmiana wymaga ze strony samorządu współpracy z innymi interesariuszami oświaty – w tym rodzicami dzieci oraz właściwym kuratorem oświaty – a przede wszystkim zastosowania trybu przewidzianego przepisami prawa.

Obecnie czekamy na odpowiedź prezydenta Ostrołęki w tej sprawie. Do sprawy wrócimy.